湖北民宗委調研該省風景區宗教活動場所管理情況
風景區內的寺觀在湖北省宗教活動場所中占有重要比例，且規模較大，影響面廣，直接和間接影響“兩型社會”（資源節約型和環境友好型社會）建設。為貫徹落實黨的宗教政策，充分發揮宗教在促進經濟社會發展中的積極作用，最近，湖北省民宗委先后到十堰、黃石、黃岡、宜昌等地，就風景區內宗教活動場所管理問題進行了調研。
一、基本情況
湖北省共有依法登記的宗教活動場所3000多處，其中規模和影響較大的有60余處，主要位于武當山、九宮山和東方山等7個國家級和23個省級風景區內，其他也大多在省級以下風景區內。這些場所不僅承載著深厚的文化傳統，而且本身就是極具影響力的景觀。在省委、省政府的高度重視下，近年來，各級黨委、政府及宗教工作部門努力做好風景區宗教活動場所管理工作，風景區建設和宗教活動場所管理都取得明顯成效。
1.宗教活動場所基礎設施不斷完善，環境面貌有較大改觀。各地在著力改善風景區內宗教活動場所的基礎設施的同時，開展了綜合整治工作，清除了一些破壞人文景觀、生態環境以及與宗教活動場所風格不協調的建筑和設施，既提高了信教群眾宗教生活的質量，也提升了旅游的觀賞價值。
2.宗教活動場所內部管理逐步規范，管理水平有所提高。大多數寺觀能立足本宗教、本場所的傳統與實際，結合時代的要求，積極探索靈活有效的管理機制；推行民主管理，逐步形成了行之有效的工作方法和手段。
3.宗教活動場所與風景區的關系逐漸協調，社會和經濟效益凸顯。據統計，僅2007年，湖北省有宗教活動場所的風景區年旅游人數就超過了500萬人次。不僅增加了收入，擴大了就業，推動了旅游事業發展；而且通過對外交流，宣傳了黨的宗教政策，弘揚了優秀宗教文化，參與了社會公益事業，促進了社會和諧。近幾年，以宗教活動場所為主體的湖北省宗教界為各類公益慈善事業累計捐款1.28億元。各宗教所倡導的愛國、守法、誠信、知禮等公民道德和友善寬容待人處世的原則，對理順情緒、化解矛盾起到了一定的推動作用。
二、存在的問題
由于多方面的原因，風景區宗教活動場所管理還存在一些應該引起重視的問題，主要表現為：
1．黨的宗教政策沒有得到很好貫徹。由于涉及部門利益，某些風景區內的寺觀自修復和重建以來，一直沒有移交宗教界管理。有些風景區還在寺觀內擅自擺設供臺、功德箱，甚至用假僧假道招攬游客，獲取香火功德之類的宗教性收入，嚴重違背了黨的宗教政策和《宗教事務條例》，歪曲了宗教界的形象，降低了風景區的品位，造成了不良的社會影響。
2．風景區和宗教活動場所的管理比較混亂。部分景區在門票的銷售上與宗教活動場所沒有達成共識，游客和香客都不滿意；有的寺觀內部管理混亂，財務不公開、不透明，缺乏民主監督；有的寺觀未經有關部門許可，擅自聯絡、邀請和留用身份不明的外來僧道人員，給不法分子以可乘之機，給社會造成安全隱患。
3．信教群眾合法權益沒有得到維護。據不完全統計，目前湖北省信教群眾已達160多萬人。國家關于游覽參觀點對宗教界人士實行門票優惠的政策早已明確，但一些地方沒有很好地執行，信教群眾憑居士證、皈依證也得不到免票和優惠；個別景區門票過高，影響了信教群眾進入景區宗教活動場所過正常的宗教生活。近幾年來，濫建寺廟的狀況也因此開始反彈。
4．宗教人才匱乏。湖北省宗教教職人員的素質有待提高，人才匱乏，能夠積極回應現代人心靈困惑訴求的宗教教職人員相對較少，特別是缺乏高素質、高學歷的管理人才。
三、相應對策
根據對湖北省風景區宗教活動場所管理情況的調研，同時借鑒相關省市的經驗，湖北省民宗委對進一步規范和健全湖北省風景區宗教活動場所的管理體制提出如下建議：
1．出臺相關文件，進一步規范風景區內的宗教活動場所管理。風景區宗教活動場所的管理問題，看似宗教領域的一個具體問題，卻涉及黨的宗教工作方針政策能否得到貫徹落實，以及能否確保社會和諧穩定。如果管理不好，矛盾沖突不斷，日積月累，勢必造成極大的社會隱患。各級黨委、政府要高度重視，認真落實國家有關政策，正確處理風景區建設、旅游業發展和宗教活動場所規范管理之間的關系。國家出臺的《宗教事務條例》、《風景名勝區條例》、《文物保護法》和《森林法》自成體系，彼此缺乏銜接和協調，不利于形成管理合力。因此，建議根據國家相關法律法規的要求，出臺一個加強風景區宗教活動場所管理的文件，對風景區宗教活動場所的管理目標、內容、體制和工作機制，執法主體和管理對象的權利與義務，以及相關問題作出明確規定。
2．理順管理體制，進一步落實好黨的宗教政策。對于一部分交由文物、旅游等部門管理的風景區內寺觀，應采取產權和管理權分離等方式，盡快移交宗教界自主管理。為避免再產生類似問題，有關部門應出臺相關政策，明確規定，凡是在風景區內由非宗教界投資建設的寺觀，一律為捐贈性質，建成后交由宗教界自主管理。
3．嚴格規章制度，進一步強化風景區的統一管理和宗教活動場所的內部管理。一是要加強門票的管理，實行“一票通”收費制度。建議風景區管理部門加強與宗教界協商，對宗教界人士和信教群眾實行門票優惠，省發改委、省物價等部門應根據《國家發展改革委關于與宗教活動場所有關的游覽參觀點對宗教人士實行門票優惠問題的通知》（發改價格［2005］2714號）精神，進一步檢查落實。二是加強用地和規劃管理。針對近幾年濫建寺廟有所抬頭的情況，建議土地、城建規劃等職能部門加強宗教活動場所用地、建設規劃許可的管理，嚴防在風景區內外濫建寺廟問題出現回潮。三是要加強宗教活動場所內部管理。針對風景區宗教活動場所存在的財務、人員管理問題，建議宗教工作部門，依據《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》、《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》和《民間非營利組織會計制度》的要求，對教職人員進行登記備案，不定期進行核查，幫助其建立健全組織和財務管理制度，進一步規范管理。
4．加大培訓力度，進一步提高宗教教職人員的綜合素質。由于現代社會的快速發展，風景區內的寺觀管理也發生了很大的變化，從單一的封閉性內部管理走向綜合性社會化管理，增加了安全保衛、環境保護、文物保護、外事接待等許多新的內容。因此，造就一支有文化、高素質，能開拓局面的宗教教職人員隊伍就顯得尤為重要。一是各級宗教工作部門要有計劃地舉辦培訓班，盡快培養一批有一定宗教學識和文化素質，知法、守法、善于管理的中青年教職人員。二是有計劃、有目標地選送有培養前途的教職人員到國內、國際高等院校學習深造，以適應風景區內宗教活動場所建設和發展的需要。三是省發改委、省財政、省民宗委等有關部門進一步加大資金投入，支持和促進武昌佛學院、武當山道教學院搞好建設，使之成為湖北省培養佛道教人才的搖籃。
一、基本情況
湖北省共有依法登記的宗教活動場所3000多處，其中規模和影響較大的有60余處，主要位于武當山、九宮山和東方山等7個國家級和23個省級風景區內，其他也大多在省級以下風景區內。這些場所不僅承載著深厚的文化傳統，而且本身就是極具影響力的景觀。在省委、省政府的高度重視下，近年來，各級黨委、政府及宗教工作部門努力做好風景區宗教活動場所管理工作，風景區建設和宗教活動場所管理都取得明顯成效。
1.宗教活動場所基礎設施不斷完善，環境面貌有較大改觀。各地在著力改善風景區內宗教活動場所的基礎設施的同時，開展了綜合整治工作，清除了一些破壞人文景觀、生態環境以及與宗教活動場所風格不協調的建筑和設施，既提高了信教群眾宗教生活的質量，也提升了旅游的觀賞價值。
2.宗教活動場所內部管理逐步規范，管理水平有所提高。大多數寺觀能立足本宗教、本場所的傳統與實際，結合時代的要求，積極探索靈活有效的管理機制；推行民主管理，逐步形成了行之有效的工作方法和手段。
3.宗教活動場所與風景區的關系逐漸協調，社會和經濟效益凸顯。據統計，僅2007年，湖北省有宗教活動場所的風景區年旅游人數就超過了500萬人次。不僅增加了收入，擴大了就業，推動了旅游事業發展；而且通過對外交流，宣傳了黨的宗教政策，弘揚了優秀宗教文化，參與了社會公益事業，促進了社會和諧。近幾年，以宗教活動場所為主體的湖北省宗教界為各類公益慈善事業累計捐款1.28億元。各宗教所倡導的愛國、守法、誠信、知禮等公民道德和友善寬容待人處世的原則，對理順情緒、化解矛盾起到了一定的推動作用。
二、存在的問題
由于多方面的原因，風景區宗教活動場所管理還存在一些應該引起重視的問題，主要表現為：
1．黨的宗教政策沒有得到很好貫徹。由于涉及部門利益，某些風景區內的寺觀自修復和重建以來，一直沒有移交宗教界管理。有些風景區還在寺觀內擅自擺設供臺、功德箱，甚至用假僧假道招攬游客，獲取香火功德之類的宗教性收入，嚴重違背了黨的宗教政策和《宗教事務條例》，歪曲了宗教界的形象，降低了風景區的品位，造成了不良的社會影響。
2．風景區和宗教活動場所的管理比較混亂。部分景區在門票的銷售上與宗教活動場所沒有達成共識，游客和香客都不滿意；有的寺觀內部管理混亂，財務不公開、不透明，缺乏民主監督；有的寺觀未經有關部門許可，擅自聯絡、邀請和留用身份不明的外來僧道人員，給不法分子以可乘之機，給社會造成安全隱患。
3．信教群眾合法權益沒有得到維護。據不完全統計，目前湖北省信教群眾已達160多萬人。國家關于游覽參觀點對宗教界人士實行門票優惠的政策早已明確，但一些地方沒有很好地執行，信教群眾憑居士證、皈依證也得不到免票和優惠；個別景區門票過高，影響了信教群眾進入景區宗教活動場所過正常的宗教生活。近幾年來，濫建寺廟的狀況也因此開始反彈。
4．宗教人才匱乏。湖北省宗教教職人員的素質有待提高，人才匱乏，能夠積極回應現代人心靈困惑訴求的宗教教職人員相對較少，特別是缺乏高素質、高學歷的管理人才。
三、相應對策
根據對湖北省風景區宗教活動場所管理情況的調研，同時借鑒相關省市的經驗，湖北省民宗委對進一步規范和健全湖北省風景區宗教活動場所的管理體制提出如下建議：
1．出臺相關文件，進一步規范風景區內的宗教活動場所管理。風景區宗教活動場所的管理問題，看似宗教領域的一個具體問題，卻涉及黨的宗教工作方針政策能否得到貫徹落實，以及能否確保社會和諧穩定。如果管理不好，矛盾沖突不斷，日積月累，勢必造成極大的社會隱患。各級黨委、政府要高度重視，認真落實國家有關政策，正確處理風景區建設、旅游業發展和宗教活動場所規范管理之間的關系。國家出臺的《宗教事務條例》、《風景名勝區條例》、《文物保護法》和《森林法》自成體系，彼此缺乏銜接和協調，不利于形成管理合力。因此，建議根據國家相關法律法規的要求，出臺一個加強風景區宗教活動場所管理的文件，對風景區宗教活動場所的管理目標、內容、體制和工作機制，執法主體和管理對象的權利與義務，以及相關問題作出明確規定。
2．理順管理體制，進一步落實好黨的宗教政策。對于一部分交由文物、旅游等部門管理的風景區內寺觀，應采取產權和管理權分離等方式，盡快移交宗教界自主管理。為避免再產生類似問題，有關部門應出臺相關政策，明確規定，凡是在風景區內由非宗教界投資建設的寺觀，一律為捐贈性質，建成后交由宗教界自主管理。
3．嚴格規章制度，進一步強化風景區的統一管理和宗教活動場所的內部管理。一是要加強門票的管理，實行“一票通”收費制度。建議風景區管理部門加強與宗教界協商，對宗教界人士和信教群眾實行門票優惠，省發改委、省物價等部門應根據《國家發展改革委關于與宗教活動場所有關的游覽參觀點對宗教人士實行門票優惠問題的通知》（發改價格［2005］2714號）精神，進一步檢查落實。二是加強用地和規劃管理。針對近幾年濫建寺廟有所抬頭的情況，建議土地、城建規劃等職能部門加強宗教活動場所用地、建設規劃許可的管理，嚴防在風景區內外濫建寺廟問題出現回潮。三是要加強宗教活動場所內部管理。針對風景區宗教活動場所存在的財務、人員管理問題，建議宗教工作部門，依據《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》、《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》和《民間非營利組織會計制度》的要求，對教職人員進行登記備案，不定期進行核查，幫助其建立健全組織和財務管理制度，進一步規范管理。
4．加大培訓力度，進一步提高宗教教職人員的綜合素質。由于現代社會的快速發展，風景區內的寺觀管理也發生了很大的變化，從單一的封閉性內部管理走向綜合性社會化管理，增加了安全保衛、環境保護、文物保護、外事接待等許多新的內容。因此，造就一支有文化、高素質，能開拓局面的宗教教職人員隊伍就顯得尤為重要。一是各級宗教工作部門要有計劃地舉辦培訓班，盡快培養一批有一定宗教學識和文化素質，知法、守法、善于管理的中青年教職人員。二是有計劃、有目標地選送有培養前途的教職人員到國內、國際高等院校學習深造，以適應風景區內宗教活動場所建設和發展的需要。三是省發改委、省財政、省民宗委等有關部門進一步加大資金投入，支持和促進武昌佛學院、武當山道教學院搞好建設，使之成為湖北省培養佛道教人才的搖籃。
