湖北民宗委調(diào)研該省風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理情況
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的寺觀在湖北省宗教活動(dòng)場(chǎng)所中占有重要比例，且規(guī)模較大，影響面廣，直接和間接影響“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)）建設(shè)。為貫徹落實(shí)黨的宗教政策，充分發(fā)揮宗教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，最近，湖北省民宗委先后到十堰、黃石、黃岡、宜昌等地，就風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
湖北省共有依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所3000多處，其中規(guī)模和影響較大的有60余處，主要位于武當(dāng)山、九宮山和東方山等7個(gè)國(guó)家級(jí)和23個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)，其他也大多在省級(jí)以下風(fēng)景區(qū)內(nèi)。這些場(chǎng)所不僅承載著深厚的文化傳統(tǒng)，而且本身就是極具影響力的景觀。在省委、省政府的高度重視下，近年來，各級(jí)黨委、政府及宗教工作部門努力做好風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理工作，風(fēng)景區(qū)建設(shè)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理都取得明顯成效。
1.宗教活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境面貌有較大改觀。各地在著力改善風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，開展了綜合整治工作，清除了一些破壞人文景觀、生態(tài)環(huán)境以及與宗教活動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)格不協(xié)調(diào)的建筑和設(shè)施，既提高了信教群眾宗教生活的質(zhì)量，也提升了旅游的觀賞價(jià)值。
2.宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理逐步規(guī)范，管理水平有所提高。大多數(shù)寺觀能立足本宗教、本場(chǎng)所的傳統(tǒng)與實(shí)際，結(jié)合時(shí)代的要求，積極探索靈活有效的管理機(jī)制；推行民主管理，逐步形成了行之有效的工作方法和手段。
3.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與風(fēng)景區(qū)的關(guān)系逐漸協(xié)調(diào)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，湖北省有宗教活動(dòng)場(chǎng)所的風(fēng)景區(qū)年旅游人數(shù)就超過了500萬人次。不僅增加了收入，擴(kuò)大了就業(yè)，推動(dòng)了旅游事業(yè)發(fā)展；而且通過對(duì)外交流，宣傳了黨的宗教政策，弘揚(yáng)了優(yōu)秀宗教文化，參與了社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。近幾年，以宗教活動(dòng)場(chǎng)所為主體的湖北省宗教界為各類公益慈善事業(yè)累計(jì)捐款1.28億元。各宗教所倡導(dǎo)的愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮等公民道德和友善寬容待人處世的原則，對(duì)理順情緒、化解矛盾起到了一定的推動(dòng)作用。
二、存在的問題
由于多方面的原因，風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理還存在一些應(yīng)該引起重視的問題，主要表現(xiàn)為：
1．黨的宗教政策沒有得到很好貫徹。由于涉及部門利益，某些風(fēng)景區(qū)內(nèi)的寺觀自修復(fù)和重建以來，一直沒有移交宗教界管理。有些風(fēng)景區(qū)還在寺觀內(nèi)擅自擺設(shè)供臺(tái)、功德箱，甚至用假僧假道招攬游客，獲取香火功德之類的宗教性收入，嚴(yán)重違背了黨的宗教政策和《宗教事務(wù)條例》，歪曲了宗教界的形象，降低了風(fēng)景區(qū)的品位，造成了不良的社會(huì)影響。
2．風(fēng)景區(qū)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理比較混亂。部分景區(qū)在門票的銷售上與宗教活動(dòng)場(chǎng)所沒有達(dá)成共識(shí)，游客和香客都不滿意；有的寺觀內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)不公開、不透明，缺乏民主監(jiān)督；有的寺觀未經(jīng)有關(guān)部門許可，擅自聯(lián)絡(luò)、邀請(qǐng)和留用身份不明的外來僧道人員，給不法分子以可乘之機(jī)，給社會(huì)造成安全隱患。
3．信教群眾合法權(quán)益沒有得到維護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前湖北省信教群眾已達(dá)160多萬人。國(guó)家關(guān)于游覽參觀點(diǎn)對(duì)宗教界人士實(shí)行門票優(yōu)惠的政策早已明確，但一些地方?jīng)]有很好地執(zhí)行，信教群眾憑居士證、皈依證也得不到免票和優(yōu)惠；個(gè)別景區(qū)門票過高，影響了信教群眾進(jìn)入景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所過正常的宗教生活。近幾年來，濫建寺廟的狀況也因此開始反彈。
4．宗教人才匱乏。湖北省宗教教職人員的素質(zhì)有待提高，人才匱乏，能夠積極回應(yīng)現(xiàn)代人心靈困惑訴求的宗教教職人員相對(duì)較少，特別是缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷的管理人才。
三、相應(yīng)對(duì)策
根據(jù)對(duì)湖北省風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理情況的調(diào)研，同時(shí)借鑒相關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)，湖北省民宗委對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和健全湖北省風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理體制提出如下建議：
1．出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理。風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理問題，看似宗教領(lǐng)域的一個(gè)具體問題，卻涉及黨的宗教工作方針政策能否得到貫徹落實(shí)，以及能否確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果管理不好，矛盾沖突不斷，日積月累，勢(shì)必造成極大的社會(huì)隱患。各級(jí)黨委、政府要高度重視，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，正確處理風(fēng)景區(qū)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展和宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范管理之間的關(guān)系。國(guó)家出臺(tái)的《宗教事務(wù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《文物保護(hù)法》和《森林法》自成體系，彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)，不利于形成管理合力。因此，建議根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的文件，對(duì)風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理目標(biāo)、內(nèi)容、體制和工作機(jī)制，執(zhí)法主體和管理對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)問題作出明確規(guī)定。
2．理順管理體制，進(jìn)一步落實(shí)好黨的宗教政策。對(duì)于一部分交由文物、旅游等部門管理的風(fēng)景區(qū)內(nèi)寺觀，應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離等方式，盡快移交宗教界自主管理。為避免再產(chǎn)生類似問題，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定，凡是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)由非宗教界投資建設(shè)的寺觀，一律為捐贈(zèng)性質(zhì)，建成后交由宗教界自主管理。
3．嚴(yán)格規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一管理和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部管理。一是要加強(qiáng)門票的管理，實(shí)行“一票通”收費(fèi)制度。建議風(fēng)景區(qū)管理部門加強(qiáng)與宗教界協(xié)商，對(duì)宗教界人士和信教群眾實(shí)行門票優(yōu)惠，省發(fā)改委、省物價(jià)等部門應(yīng)根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)對(duì)宗教人士實(shí)行門票優(yōu)惠問題的通知》（發(fā)改價(jià)格［2005］2714號(hào)）精神，進(jìn)一步檢查落實(shí)。二是加強(qiáng)用地和規(guī)劃管理。針對(duì)近幾年濫建寺廟有所抬頭的情況，建議土地、城建規(guī)劃等職能部門加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地、建設(shè)規(guī)劃許可的管理，嚴(yán)防在風(fēng)景區(qū)內(nèi)外濫建寺廟問題出現(xiàn)回潮。三是要加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理。針對(duì)風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所存在的財(cái)務(wù)、人員管理問題，建議宗教工作部門，依據(jù)《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，對(duì)教職人員進(jìn)行登記備案，不定期進(jìn)行核查，幫助其建立健全組織和財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。
4．加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)。由于現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的寺觀管理也發(fā)生了很大的變化，從單一的封閉性內(nèi)部管理走向綜合性社會(huì)化管理，增加了安全保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、外事接待等許多新的內(nèi)容。因此，造就一支有文化、高素質(zhì)，能開拓局面的宗教教職人員隊(duì)伍就顯得尤為重要。一是各級(jí)宗教工作部門要有計(jì)劃地舉辦培訓(xùn)班，盡快培養(yǎng)一批有一定宗教學(xué)識(shí)和文化素質(zhì)，知法、守法、善于管理的中青年教職人員。二是有計(jì)劃、有目標(biāo)地選送有培養(yǎng)前途的教職人員到國(guó)內(nèi)、國(guó)際高等院校學(xué)習(xí)深造，以適應(yīng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和發(fā)展的需要。三是省發(fā)改委、省財(cái)政、省民宗委等有關(guān)部門進(jìn)一步加大資金投入，支持和促進(jìn)武昌佛學(xué)院、武當(dāng)山道教學(xué)院搞好建設(shè)，使之成為湖北省培養(yǎng)佛道教人才的搖籃。
一、基本情況
湖北省共有依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所3000多處，其中規(guī)模和影響較大的有60余處，主要位于武當(dāng)山、九宮山和東方山等7個(gè)國(guó)家級(jí)和23個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)，其他也大多在省級(jí)以下風(fēng)景區(qū)內(nèi)。這些場(chǎng)所不僅承載著深厚的文化傳統(tǒng)，而且本身就是極具影響力的景觀。在省委、省政府的高度重視下，近年來，各級(jí)黨委、政府及宗教工作部門努力做好風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理工作，風(fēng)景區(qū)建設(shè)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理都取得明顯成效。
1.宗教活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境面貌有較大改觀。各地在著力改善風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，開展了綜合整治工作，清除了一些破壞人文景觀、生態(tài)環(huán)境以及與宗教活動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)格不協(xié)調(diào)的建筑和設(shè)施，既提高了信教群眾宗教生活的質(zhì)量，也提升了旅游的觀賞價(jià)值。
2.宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理逐步規(guī)范，管理水平有所提高。大多數(shù)寺觀能立足本宗教、本場(chǎng)所的傳統(tǒng)與實(shí)際，結(jié)合時(shí)代的要求，積極探索靈活有效的管理機(jī)制；推行民主管理，逐步形成了行之有效的工作方法和手段。
3.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與風(fēng)景區(qū)的關(guān)系逐漸協(xié)調(diào)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，湖北省有宗教活動(dòng)場(chǎng)所的風(fēng)景區(qū)年旅游人數(shù)就超過了500萬人次。不僅增加了收入，擴(kuò)大了就業(yè)，推動(dòng)了旅游事業(yè)發(fā)展；而且通過對(duì)外交流，宣傳了黨的宗教政策，弘揚(yáng)了優(yōu)秀宗教文化，參與了社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。近幾年，以宗教活動(dòng)場(chǎng)所為主體的湖北省宗教界為各類公益慈善事業(yè)累計(jì)捐款1.28億元。各宗教所倡導(dǎo)的愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮等公民道德和友善寬容待人處世的原則，對(duì)理順情緒、化解矛盾起到了一定的推動(dòng)作用。
二、存在的問題
由于多方面的原因，風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理還存在一些應(yīng)該引起重視的問題，主要表現(xiàn)為：
1．黨的宗教政策沒有得到很好貫徹。由于涉及部門利益，某些風(fēng)景區(qū)內(nèi)的寺觀自修復(fù)和重建以來，一直沒有移交宗教界管理。有些風(fēng)景區(qū)還在寺觀內(nèi)擅自擺設(shè)供臺(tái)、功德箱，甚至用假僧假道招攬游客，獲取香火功德之類的宗教性收入，嚴(yán)重違背了黨的宗教政策和《宗教事務(wù)條例》，歪曲了宗教界的形象，降低了風(fēng)景區(qū)的品位，造成了不良的社會(huì)影響。
2．風(fēng)景區(qū)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理比較混亂。部分景區(qū)在門票的銷售上與宗教活動(dòng)場(chǎng)所沒有達(dá)成共識(shí)，游客和香客都不滿意；有的寺觀內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)不公開、不透明，缺乏民主監(jiān)督；有的寺觀未經(jīng)有關(guān)部門許可，擅自聯(lián)絡(luò)、邀請(qǐng)和留用身份不明的外來僧道人員，給不法分子以可乘之機(jī)，給社會(huì)造成安全隱患。
3．信教群眾合法權(quán)益沒有得到維護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前湖北省信教群眾已達(dá)160多萬人。國(guó)家關(guān)于游覽參觀點(diǎn)對(duì)宗教界人士實(shí)行門票優(yōu)惠的政策早已明確，但一些地方?jīng)]有很好地執(zhí)行，信教群眾憑居士證、皈依證也得不到免票和優(yōu)惠；個(gè)別景區(qū)門票過高，影響了信教群眾進(jìn)入景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所過正常的宗教生活。近幾年來，濫建寺廟的狀況也因此開始反彈。
4．宗教人才匱乏。湖北省宗教教職人員的素質(zhì)有待提高，人才匱乏，能夠積極回應(yīng)現(xiàn)代人心靈困惑訴求的宗教教職人員相對(duì)較少，特別是缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷的管理人才。
三、相應(yīng)對(duì)策
根據(jù)對(duì)湖北省風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理情況的調(diào)研，同時(shí)借鑒相關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)，湖北省民宗委對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和健全湖北省風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理體制提出如下建議：
1．出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理。風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理問題，看似宗教領(lǐng)域的一個(gè)具體問題，卻涉及黨的宗教工作方針政策能否得到貫徹落實(shí)，以及能否確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果管理不好，矛盾沖突不斷，日積月累，勢(shì)必造成極大的社會(huì)隱患。各級(jí)黨委、政府要高度重視，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，正確處理風(fēng)景區(qū)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展和宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范管理之間的關(guān)系。國(guó)家出臺(tái)的《宗教事務(wù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《文物保護(hù)法》和《森林法》自成體系，彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)，不利于形成管理合力。因此，建議根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的文件，對(duì)風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理目標(biāo)、內(nèi)容、體制和工作機(jī)制，執(zhí)法主體和管理對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)問題作出明確規(guī)定。
2．理順管理體制，進(jìn)一步落實(shí)好黨的宗教政策。對(duì)于一部分交由文物、旅游等部門管理的風(fēng)景區(qū)內(nèi)寺觀，應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離等方式，盡快移交宗教界自主管理。為避免再產(chǎn)生類似問題，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定，凡是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)由非宗教界投資建設(shè)的寺觀，一律為捐贈(zèng)性質(zhì)，建成后交由宗教界自主管理。
3．嚴(yán)格規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一管理和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部管理。一是要加強(qiáng)門票的管理，實(shí)行“一票通”收費(fèi)制度。建議風(fēng)景區(qū)管理部門加強(qiáng)與宗教界協(xié)商，對(duì)宗教界人士和信教群眾實(shí)行門票優(yōu)惠，省發(fā)改委、省物價(jià)等部門應(yīng)根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)對(duì)宗教人士實(shí)行門票優(yōu)惠問題的通知》（發(fā)改價(jià)格［2005］2714號(hào)）精神，進(jìn)一步檢查落實(shí)。二是加強(qiáng)用地和規(guī)劃管理。針對(duì)近幾年濫建寺廟有所抬頭的情況，建議土地、城建規(guī)劃等職能部門加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地、建設(shè)規(guī)劃許可的管理，嚴(yán)防在風(fēng)景區(qū)內(nèi)外濫建寺廟問題出現(xiàn)回潮。三是要加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理。針對(duì)風(fēng)景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所存在的財(cái)務(wù)、人員管理問題，建議宗教工作部門，依據(jù)《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，對(duì)教職人員進(jìn)行登記備案，不定期進(jìn)行核查，幫助其建立健全組織和財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。
4．加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)。由于現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的寺觀管理也發(fā)生了很大的變化，從單一的封閉性內(nèi)部管理走向綜合性社會(huì)化管理，增加了安全保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、外事接待等許多新的內(nèi)容。因此，造就一支有文化、高素質(zhì)，能開拓局面的宗教教職人員隊(duì)伍就顯得尤為重要。一是各級(jí)宗教工作部門要有計(jì)劃地舉辦培訓(xùn)班，盡快培養(yǎng)一批有一定宗教學(xué)識(shí)和文化素質(zhì)，知法、守法、善于管理的中青年教職人員。二是有計(jì)劃、有目標(biāo)地選送有培養(yǎng)前途的教職人員到國(guó)內(nèi)、國(guó)際高等院校學(xué)習(xí)深造，以適應(yīng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和發(fā)展的需要。三是省發(fā)改委、省財(cái)政、省民宗委等有關(guān)部門進(jìn)一步加大資金投入，支持和促進(jìn)武昌佛學(xué)院、武當(dāng)山道教學(xué)院搞好建設(shè)，使之成為湖北省培養(yǎng)佛道教人才的搖籃。
